特朗普恢复1962年“钢铁进口新壁垒法”

UpdateTime：2017/4/21 12:03:28

白宫周三晚间(当地时间2017年4月19日 ) 宣布，唐纳德·特朗普（Donald Trump）正在加紧强化“美国第一”贸易政策，计划恢复几十年来很少使用的法律，探索对钢铁进口施加新的障碍。

特朗普先生计划在星期四中午签署一项签字活动，根据1962年“贸易扩张法”进行特别调查，根据行政声明，允许紧急贸易制裁“国家安全”理由。

声明并没有详细说明调查的具体性质，但熟悉此事的人士则表示会专注钢铁进口，钢铁业代表将出席仪式。熟悉计划公告的另一个人说，它可能包括被视为“防御重要”的其他产品。

自从1995年世界贸易组织成立以来，美国政府一直没有依法对此施加处罚，从而阻止这种单方面的制裁。理查德·尼克松总统在1971年最着名地使用这一法律，强加了全面的10％进口附加费，以遏制当时的美国贸易逆差。

计划的仪式周二在威斯康星工具厂召开了特朗普集会，他下令助手制定新的政策，增加“购买美国”政府采购支出的规定。在发表言论的演讲中，他把世贸组织作为“我们的另一个灾难”，并且发誓要加快对他的运动的承诺，承诺重写美国的贸易政策。

这个星期的举动标志着新总统强调的一个转变，一系列行动似乎表明他正在压制他的苛刻的贸易修辞。

他上周宣布，他正在放弃对中国货币操纵者品牌的承诺，并将遏制对北京贸易实践的批评，以换取中国在遏制朝鲜核武器计划方面的合作。他的行政部门重新谈判“北美自由贸易协定”计划的初步草案包括相对温和的变化，吸引大企业和自由贸易倡导者的救济，以及工会和贸易评论家的大量投诉。

但本周的举动表明，特朗普先生意味着誓言，至少探索利用少量贸易权威胁他认为美国贸易伙伴不公平地利用美国市场。

在宾夕法尼亚州七月份的一次运动演讲中，他说，“如果中国不停止非法活动，我将利用每一个合法的总统权力来纠正贸易争端”，然后采取了一系列更加强硬的贸易执法立场，包括1962年的法律。

尽管发起这一探索具有象征意义，但是目前尚不清楚特朗普先生有意将其应用于钢铁进口的大部分或狭窄的部门。他最后是否会实行制裁也不清楚。根据法律规定，商务部必须向内部工业安全局申请处罚。根据White＆Case律师事务所最近的一份备忘录，最近两次的调查是根据法律发起的 - 1999年，石油进口和2001年钢铁 - 该局拒绝了这一请求。

美国钢铁公司一直主要关注中国钢铁的大量流动及其对竞争力的影响，尽管他们也担心美国从韩国和其他国家进口。

美国官员说，这项调查是由商务部周三晚些时候开始的，主要侧重于钢铁，但不针对特定国家。官员表示，商务部在调查结束时的建议可能集中在防御用具上使用的特定钢铁产品，强调一段时间内不会有结果。

该调查将根据“贸易扩张法”第232条进行。第232节是一个特别有力的工具，因为与其他贸易挑战不同，美国不需要证明美国工业受到外国竞争的伤害，以采取行动限制进口。相反，美国官员可以主动推荐行动来保护国家安全。

但它有明显的缺点。美国官员可能很难表明，国内生产的钢铁在世界各地大量交易 - 对国家安全至关重要。另外，如果特朗普先生转移限制钢铁进口，那么中国或另一个国家可能会以类似的方式报复美国产品，贸易律师说。这些国家也可以在世界贸易组织挑战华盛顿，并赢得报复的权利。

一年前奥巴马政府威胁说，在美国生产商（通常生产成本高得多）的美国生产商之后，对中国钢铁采取不明确的贸易行动，抱怨说，中国钢铁出口过剩正在压制全球价格，并威胁要使其停产。一些贸易专家当时建议，奥巴马官员应发布第232条，但高层官员在六月份北京制止遏制超额生产之后，对中国的警告放弃。