上海：国际航运中心建设迈向新阶段

UpdateTime：2016/7/29 14:42:39

2016年7月28日上午，上海市交通委举行《上海市推进国际航运中心建设条例》通气会，会议由市交通委副主任张林先生主持，并邀请上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟、上海海事大学原党委书记於世成、上海航运交易所总裁张页、上海港务集团副总裁方怀瑾、上海机场(集团)有限公司副总裁贾锐军、上海国际航运研究中心秘书长真虹、上海市宝山区滨海开发建设管理委员会常务副主任王友农等多位业内权威专家出席会议，解读并与媒体分享了有关《条例》的内容。

上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟从立法的角度简要介绍了本《条例》的立法背景、立法过程、主要特点及主要内容。他表示，《条例》将于2016年8月1日正式实施。同时，这也是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。

於世成指出，《条例》的另一大亮点是将国务院关于上海自贸区试点方案中涉及航运发展的内容，转化为地方性法规条文。”一些在上海自由贸易试验区先试先行的优秀成果，也被纳入条例中。例如，从武汉出发的船要前往上海港进行出口，以往只能挂中国国旗，现在要求船属于中国资本即可。

上海航运交易所作为唯一一家被明确写入《条例》的机构，同时也明确了航交所在创新航运交易、开展运价备案、开发航运指数及衍生品等方面的重要职责。对此，张页称：“目前，航交所对外发布的航运指数系列覆盖了集装箱、干散货、和原油三大货种。上海航运指数是全球最全的指数，已成为反应市场行情的‘晴雨表’，被多方所采用，在国内外的航运领域奏响了上海声音。但是其全球影响力仍不及波罗的海指数。今后，航交所将落实《条例》相关规定，提升上海航运指数的国际影响力。”

早在1996年1月国务院启动上海国际航运中心建设时就明确了上海深水港的主体地位。经过近十年来的一系列资源结构调整和创新升级，上海港取得了全球港口的领先地位。2015年，上海港完成集装箱吞吐量3653.7万TEU，连续六年居全球首位，奠定了其全球枢纽港的地位。上海港务集团方怀瑾表示，接下来上海港将集中力量进行集疏运体系和服务体系建设，打造科技港口、绿色港口。据了解，洋山四期自动化集装箱码头建成后，将全面实现港口“智能装卸”、“零排放”和“无人码头”，同时与中远海运商议开发集装箱绿色示范航线，有力推动上海港在未来发展中实现质的飞跃。

对于国际航运中心的建设，上海国际航运研究中心秘书长真虹教授补充道，全球国际航运中心发展路径各异，但其初期必定是依靠强大的海运物流的需求来吸引相关服务业的积聚和发展。伦敦经过200多年航运业的发展才奠定目前在高端航运服务领域的领先地位，尽管其吞吐量现在并不突出;而亚洲新兴的国际航运中心如新加坡和香港正是以枢纽港的发展带动现代服务业的提升。因此，上海港需依托枢纽港来进行国际航运中心建设。

在航空枢纽港方面，《条例》明确规定了航空枢纽港是上海国际航运中心建设的重要组成，目前，上海共有浦东和虹桥两大国际机场，拥有4座共120万平方米航站楼、5个货运区、6条跑道，上海市的航空运输保障能力达到旅客1亿人次和货邮520万吨的规模。2015年，上海两大机场共完成旅客吞吐量9919万人次，货邮吞吐量371万吨，保障飞机起降70.58万架次，这三大指标在全国城市中均排名第一。为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，《条例》对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规范。谈及《条例》把航空领域归入航运中心建设的原因，上海机场(集团)股份有限公司副总裁贾锐军说：“航空业在当今经济和社会发展中的作用日益显现，根据世界各国际航运中心的经验以及航空业对区域经济的贡献，加之上海机场运营多年的经验来看，航空业以0.8%的运量带来35%的价值，国际航运中心的建设需要航空业为支持，共同打造上海国际航空枢纽港及国际航运中心。”

邮轮建设方面，自2006年歌诗达邮轮“爱兰歌娜”号首次以上海为母港运营邮轮航线以来，上海邮轮产业发展已经走过十个年头，上海邮轮以零起步经过了跨越式的发展。为了进一步规范邮轮产业的发展，《条例》明确规定了五个方面措施：一是制定上海邮轮产业发展规划，明确相应的推进措施和配套政策;二是争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国(上海)自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施;三是制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范;四是在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展;五是鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。对此，宝山滨江开发建设管理委员会副主任王友农表示：“宝山区将竭力完善邮轮配套设施，提升邮轮服务水平。”

最后，上海市交通委副主任张林对《条例》中的上海国际航运中心建设发展基金做了详细解释。他指出，设立上海国际航运中心建设发展基金，可以为推进上海国际航运中心建设提供资金扶持，同时鼓励境内外各种社会资本，通过设立航运基金等方式，参与上海国际航运中心建设，为航运业的发展提供资金服务，以撬动与航运相关的资源、人才两大资源的积聚。