中国正在打击航运造成的空气污染

UpdateTime：2017/4/21 9:23:21

中国是世界上最繁忙的航运国家，但所有进入港口和海域的船只都对该国的空气污染做出了贡献。

每年有超过60％的海运货物和30％的世界海运集装箱通过中国的港口。该国也是世界十大港口中的七个国家，所以航运正成为其港口城市，如香港港，深圳港和上海港的主要空气污染源。2013年中国估计有18,000人过早死亡是由海洋船只造成的空气污染造成的。

所以令人鼓舞的是，在2016年，政府开始逐步实施规定，迫使船舶使用硫含量为0.5％的燃料，而在泊位和中国主要港口附近。这种低硫燃料比标准海洋燃料含硫量少80％，在泊位使用它可以大大减少空气污染和公共卫生风险。

新的国内排放控制区（DECA）规定是减少航运污染的重要一步。去年四月，政府首先在上海和长江三角洲的其他港口实施了这些规定，然后在十月份在深圳实施。今年开始，泊位燃料转换扩大到十一个核心港口，其中四个在重工业化的京津冀地区。

但规定只是执法的一样好。中国一直在大力执行。

2010年4月至11月，上海执法机关检查了约1,858艘船只，违反规定的55艘船舶发放了超过10万美元（69万元）的罚款。在渤海湾四个港口规定的两个月后，两艘船舶，包括一艘外国船只被捕，使用不符合标准的燃料。

中国在吸引数十艘使用高污染燃料的船舶方面取得的成功使得执法看起来容易，但不是这样，而且会变得更加困难。

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国际海事组织（IMO）要求船舶运营人在船上保存船舶运输单据，并维持加油期间收集的燃料样本，以证明符合海洋燃料法规。但这些容易受到欺诈或伪造。

此外，海洋船舶 - DECA规定的主要目标 - 通常配备有连接到发动机和/或锅炉的多个燃料箱。即使有储存低硫燃料的坦克，也不能保证在港口使用这种燃料。

将燃料样本靠近任何操作引擎是监控合规性的最可靠方法，但需要时间，对于执法资源有限的港口区域，难以检查足够的船只并收集足够的燃料样本以建立强有力的执法机构。

执法将变得更具挑战性。到2019年，这些规定将扩大到涵盖12海里的DECA水域的所有船舶。国际海事法禁止停止或登上通过国家领海的外国船只。因此，执法人员从DECA水域运送的船只抽取燃料样品，但是在DECA以外的港口打电话将是非常困难的（甚至是不可能的）。

已知的水域

为了应对这些挑战，中国正在寻找更好的方式来识别违规船只。好消息是，欧盟（EU），北美和香港多年来一直在执行海洋硫磺法规。他们一起为中国提供了一些有用的经验教训。

执法机构的员工人数有限，并且有压力避免造成船舶延误。因此，最有可能违反规则的船只进行船上检查是有道理的。通过远程测量排放量而不是采用燃油样品，并检查过去的合规记录，官员可以筛选访问中国港口的高排放船舶。

欧盟表明，这是有效的。刚刚完成了为期两年的项目，审查了安装在岸上，桥梁，飞机和无人机上的远程测量设备的可行性，以便在短时间内有效地屏蔽大量船舶的排放。

欧盟还建立了一个数据库，允许成员国记录和交换船上硫磺检查数据，并输入指示不合规的远程测量结果。中国也可以这样做，在当地的执法队伍中记录和分享DECA检查结果，更好地瞄准具有违规历史的船舶。

中国也可以与欧洲同行探讨交换检查记录，进一步加强威慑力度。

更快的分析

荷兰，瑞典和加拿大都是试点燃料测试系统，可以在不到五分钟内估算硫含量，这意味着监管机构只有在提供高硫含量时，才需要发送样品进行实验室测试。

除了节省资金外，快速筛选可以证明扣留船舶的理由，直到实验室结果得到确认，这是荷兰使用的协议。不必要的拘留导致延误，从而增加成本并损害船公司的声誉。

确保低硫燃料可用，与确保使用合适燃料一样重要。在美国，环境保护局负责管理一个综合的燃料质量保证计划。香港环境保护署亦定期从驳船驳船和油站接收样本，以监察燃油质素。美国和香港的燃油质量标准均达到高标准。中国也应加大努力，确保海洋燃料的质量。

虽然中国一直在建立执法能力和进行大量检查来验证DECA的合规性，但随着规定扩大到更多的港口和更大的地区，执法力度将越来越大。

由于符合DECA标准的燃料的价格比高硫残留燃料高出50％以上，因此不择手段的公司避免遵守成本的成本动机。

幸运的是，其他地区正在管理类似的挑战，这意味着中国不一定要通过未知水域制定一个课程，以加强执法力度，实现对空气质量和公共卫生的好处。