2020中国经济形势分析与预测-中国服务业发展现状、趋势与展望

UpdateTime：2020/1/31 23:02:51

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中国服务业发展现状、趋势与展望

2019年我国服务业呈现较快增长，现代服务业增势良好。但我国服务业目前还存在如下的问题：生产性服务业发展不足，从质到量与发达国家差距大；服务业国际竞争力有待提高，品牌建设缺乏；服务业质量虽稳中有进，但是投诉比例居高不下；新兴服务业态监管体系亟须构建。我国服务业的发展趋势包括：一二三产业融合，生产性服务业将发挥重要作用；加大对外开放力度，增强“中国服务” 品牌影响力；服务创新重要性凸显，包括顾客参与的全员创新是趋势；亟须服务业全面质量管理与监督体系的设

计、构建和实施。

我国自２０１２年制造业与服务业产值占比持平后，２０１５年服务业在国内生产总值中占比首次超过５０％，依照国际公认定义，我国已进入服务经济时期。服务业既是协调、集成和整合科技创新、资源配置、社会分工、劳动者素质等决定社会、经济发展的核心要素的黏合剂，又是提供、保障和优化法治环境、文化教育、健康保健、诚信建设等决定社会、经济发展的环境因素的润滑剂。服务业是提高社会效率的催化剂和助推器。

一　我国服务业发展现状

（一）在经济下行压力不断加大的背景下，服务业对经济增长的拉动作用凸显

２０１８年，服务业增加值占全国ＧＤＰ的比重为５２.２％，连续６年在三次产业中领跑，服务业对经济增长贡献率接近６０％①，拉动全国ＧＤＰ增长３.９个百分点。服务业对经济增长的贡献率比制造业高２３.６个百分点。２０１８年服务业发展的新动能快速成长，发展质量进一步提高，为服务业实现 “稳中有进”② 提供有力支撑。

一方面，各类生产性服务业，特别是高新技术服务业持续加快发展。２０１８年信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业增加值分别比上年增长３０.７％、８.９％、８.１％，领先于其他行业的增长，增加值占ＧＤＰ的比重分别为３.６％、２.７％、４.５％。另一方面，城乡居民消费升级，服务消费市场规模快速扩张，带动各类消费性服务业快速发展。

２０１８年我国城乡居民消费持续保持升级态势，服务消费成为新动能重要来源。据统计，２０１８年国内旅游人数和旅游收入都增长１０％以上；电影总票房突破６００亿元，增长近１０％；２０１８年我国信息消费规模约５万亿元，同比增长１１％，信息服务消费规模首次超过电脑、手机等信息产品消费规模，成为服务业发展又一重要新兴领域。数据显示，在经济下行压力不断加大的背景下，服务业对经济增长的拉动作用凸显。

（二）服务业呈现较快增长，现代服务业增势良好

２０１９年前三季度数据显示，第三产业增加值占国内生产总值比重为５４.０％，比第二产业高１４.２个百分点；第三产业增长对国内生产总值增长的贡献率为６０.６％，高于第二产业２４.３个百分点；在全部居民最终消费支出中，服务消费占比为５０.６％。２０１９年前三季度，服务业继续保持较好发展势头。

信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，金融业增加值同比分别增长１９.８％、８.０％、７.４％、７.１％，增速分别快于第三产业１２.８个、１.０个、０.４个、０.１个百分点。２０１９年１～８月，规模以上服务业企业营业收入同比增长９.５％。其中，战略性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业营业收入分别增长１２.１％、１１.９％和１１.６％，增速分别快于全部规模以上服务业２.６个、２.４个和２.１个百分点，保持较快增长。

二　我国服务业存在问题

（一）生产性服务业发展不足，从质到量与发达国家差距大

以研发服务为例，２０１８年我国 “科学研究、技术服务和地质勘查业” 在国内生产总值中所占比重仅为１.９％①，而美国 “专业、科学和技术服务业” 所占比重为７.６％②，显示我国生产性服务业发展的不足。我国被称为 “世界工厂” 某种意义上表明拥有强大的加工环节，但比较缺失 “微笑曲线” 两端利润更高的服务环节，如科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、品牌策划和营销咨询服务业等发展极为不充分，严重制约制造业升级；制造业产能过剩和服务业供给不足并存。

我国缺少对农业、工业、贸易的升级与竞争力提升起到重要作用的、高附加值的、高利润的生产性服务提供商。我国生产性服务业发展不足，从质到量与发达国家差距大，已经制约了国家战略的实施。特别是在当前 “智能化＋网络化＋数字化” 理念实施过程中，需要研发服务业、流通服务业、劳动力市场平台服务业、教育培训服务业，以及营销、咨询及品牌服务业的必要支撑。

（二）服务业国际竞争力有待提高，品牌建设缺乏

一是服务业是我国贸易逆差的主要项目。统计显示，２０１７年，服务贸易逆差达到１６１７７.４亿元，比上年增长０.３％，逆差规模总体持续扩大。电信计算机和信息服务、知识产权使用费和个人文化娱乐等新兴服务进口同比分别增长５４.９％、２１％和３０.６％。① ２００５～２０１５年，我国服务贸易ＴＣ指数（ＴｒａｄｅＣｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅＰｏｗｅｒＩｎｄｅｘ，取值大于０表示处于比较优势，取值小于０表示处于比较劣势，取值越接近于－１表示该产业的竞争力越弱）均为负值，这表明我国服务业整体上一直处于比较劣势。② 相对于其他国家，我国服务业发展滞后，附加值小，服务种类、深度不够。服务业供给品种和质量，无法满足国内快速增长、升级的需求，导致需求外溢。

二是我国服务业顾客满意度情况不容乐观。与美国相比，我国快捷酒店顾客满意度分值低８.４８，网上购物低５.７６，超市低５.０８，银行低４.７，快递服务低４.３，加油站低１.２１，移动通信低０.４３，直接影响到我国服务业的国际竞争力，限制了对外服务贸易发展。

三是服务业缺乏国际知名品牌，影响大国形象。根据研究机构Ｋａｎｔａｒ２０１９年６月１１日发布的２０１９年ＢｒａｎｄＺ全球最具价值品牌百强榜，亚马逊已经超过谷歌和苹果成为世界上最具价值品牌，品牌价值达到３１５５亿美元，比上年增长了５２％。ＫａｎｔａｒＢｒａｎｄＺ的负责人ＤｏｒｅｅｎＷａｎｇ认为，亚马逊排名跃升是因为它提供各种各样的服务。技术的便捷性使亚马逊、谷歌和阿里巴巴等品牌能够在多个消费者接触点提供一系列服务。我国上榜的１４家企业中有１０家服务业企业，包括阿里巴巴、腾讯、中国移动、中国工商银行、中国平安、中国建设银行、百度、京东、滴滴出行、美团。但是与发达国家如美国品牌榜排名前１０的企业中服务业企业有８家相比，我国存在很大差距，与大国形象不符。缺乏品牌竞争优势，不仅影响了国内市场份额和企业 “走出去”，也制约了中国提升服务业发展效益。①

（三）服务业质量虽稳中有进，但是投诉比例居高不下

服务业质量稳中有进，商贸、旅游、金融、物流等现代服务业明显改善，覆盖第一二三产业及社会事业领域的标准体系初步形成，② 较好地支撑了消费升级、产业结构优化和新经济发展。但服务业质量投诉比例居高不下。根据中国消费者协会２０１９年１月２３日发布的《２０１８年全年受理投诉统计表》相关数据整理，与服务业质量相关的投诉［第１～１０类制造业产品中的售后服务（８９０７４件）加上第１１～２３类服务业（３６８２７４件），以及第２４类中的相关服务（１２４３３件）］共４６９７８１件，占总投诉的比重高达６１.６％。

生活社会服务，销售服务，互联网服务，电信服务，文化、娱乐、体育服务居服务类投诉量前五位。２０１８年消费者投诉的８个热点问题中，７个与服务业质量相关。

①预付式消费与金融信贷捆绑，消费者权益受到严重损害。 ②网购家具纠纷成为维权难点，这属于网购服务业质量问题。 ③电信服务投诉仍然突出。 ④旅游消费暗设陷阱，消费纠纷频出。 ⑤房屋装饰装修服务投诉仍是热点。 ⑥家用电子电器类投诉量居高不下，位居商品类投诉第一。这一投诉类别虽然属于商品类，但是消费者反映的主要问题多与服务质量相关，包括售后不及时、不到位，部分厂商服务意识淡薄，对消费者诉求不重视；服务广度和深度不够，厂家缺乏对下属维修网点的有效监管，特别是农村边远地区售后服务缺失；一些售后人员不具备相应的售后服务技术或专业水平，在安装或者维修时，造成了消费者新的损失等服务质量低劣问题。 ⑦海淘商品鉴定难，成为消协组织和消费者维权的难点和痛点①，这属于跨境网购服务质量问题。

（四）新兴服务业态监管体系亟须构建

随着互联网、物联网（ＩＯＴ）、信息通信（ＩＣＴ）、人工智能（ＡＩ）等技术的发展，顾客参与服务、顾客与服务组织接触交互的时间、地点、方式、过程都发生了翻天覆地的变化，各种新兴服务业态风起云涌。根据中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）发布的第４３次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至２０１８年１２月，我国网民规模为８.２９亿，其中手机网民规模达到８.１７亿，网络购物用户规模达到６.１０亿，手机网络支付用户规模达到５.８３亿。

现代技术背景、经济背景和社会背景下的新兴服务业态监管问题亟待解决。根据中国消费者协会与国家统计局数据监测，互联网服务投诉量２０１８年居服务类投诉量的第三位，２０１７年较２０１６年增幅达到３３０.８６％。以网络购物为主体的远程购物投诉量在服务类投诉中依然遥遥领先，部分共享单车新兴企业出现押金退还困难，电商平台、以微商为代表的个人网络商家和电视购物中，商品服务、质量不合格问题严重。互联网等新兴行业的快速发展，凸显了市场监管同步创新的必要性，服务业质量标准、监管法律法规制度体系需进一步完善。

三　我国服务业发展趋势与展望

（一）一二三产业融合，生产性服务业将发挥重要作用

一二三产业融合，发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的必然要求

①；发展服务型农业，提高农业现代化水平和生产效率是我国农业未来的发展方向。美国经济学家Ｓｈｅｌｐ认为，农业、采掘业和制造业是经济发展的 “砖块”，服务业则是把它们黏合起来的“灰泥”。② 在工业化后期，制造业结构升级、制造业与生产性服务业融合发展是实现经济转型的重要方向。

③ 生产性服务业的发展关乎经济运行效率、经济增长与结构优化，对农业、工业、贸易的升级与竞争力提升起到重要的作用。在我国工业化与信息化融合的进程中，通过新一代信息通信技术的深度应用，产业分工协作不断深化，制造业与服务业不断协同融合，实现了科技创新、资源配置、社会分工、劳动者素质等核心要素的协调、集成和整合，实现了法治环境、文化教育、健康保健、诚信建设等环境因素的有效提供、保障和优化。高质量、高效率的服务业发展，是抢占价值链高端的有效途径。服务型新农业正成为脱贫攻坚、农民增收的重要手段。

（二）加大对外开放力度，增强“中国服务”品牌影响力

对外开放力度不够、参与全球化程度不足将直接造成服务业竞争力缺乏。在ＷＴＯ框架下，日本开放领域覆盖率为７３％，其他发达国家约为６２％，我国仅为５４％，差距明显。④ 随着我国经济发展进入新常态和新一轮改革开放的深入推进，以及国际上知名服务品牌商的进入，我国服务业将面临更激烈的竞争，亟待加强供给侧结构性改革，大力发展高技术服务、品牌设计及推广服务、知识产权保护等现代服务业，提升传统服务业专业化、规范化、品牌水平，对标国际先进水平提升质量。

提高品牌意识，提倡工匠精神，打造 “中国服务” 品牌，围绕 “一带一路” 倡议，积极 “走出去”，增强品牌影响力。鼓励国内企业、科研院所、大专院校、社会团体积极参与服务业质量相关国际和区域性标准、规则的制定，促进我国服务标准、计量、认证认可体系与国际接轨，并起到引领作用。

（三）服务创新重要性凸显，包括顾客参与的全员创新是趋势

目前服务同质化严重，缺乏服务特色和服务创新。从结构视角看，批发零售、交运仓储、住宿餐饮等传统服务业在全部服务业中所占比重仍然较大。代表经济转型未来方向的生产性服务业发展不足，缺乏服务特色和服务创新，具体表现为：

一是有利于创新的服务行业的发展不足，如科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、品牌策划和营销咨询服务业等发展极为不充分，严重制约了国家的自主创新能力；

二是服务企业内部缺乏创新意识和体制机制，许多服务企业甚至没有研发部门，造成服务创新不足，供给与需求不匹配。在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快的背景下，新技术、新形势使服务创新重要性凸显。由于服务的生产与消费的同时性，即顾客的参与性，包括顾客在内的全员创新是未来服务创新的趋势。

①提高服务企业基础创新能力。服务业中小企业较多，基础能力薄弱，加上服务业流程工艺创新比较复杂，且没有国外现成的经验可以学习、借鉴，基础创新能力愈加重要。 ②提高服务人员创新能力，并鼓励顾客参与服务创新。鉴于服务人员在服务供给中的重要作用，应提高服务人员的创新能力。服务业从业人员专业水平和综合素质参差不齐，如餐饮、物流等行业的从业人员的专业水平和综合素质有待提高，而研发设计、互联网服务、教育、医疗等高科技公司的从业人员专业水平和综素质较高。各行业从业人员专业水平和综合素质相差较大，增加了服务人员创新能力管理的复杂性、艰巨性。而顾客参与服务创新的过程管理则更加具有挑战性。

（四）亟须服务业全面质量管理与监督体系的设计、构建和实施

全面质量管理理论多应用在制造业。目前我国多数服务企业没有质量管理部门，全员、全过程、全方位的质量管理意识薄弱，缺乏质量计划、质量控制、质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等相关先进技术手段和现代质量管理理念方法的应用。服务业全面质量管理与监督体系的设计、构建和实施是未来趋势，包括顶层设计、质量标准设计、监督监管３个方面。顶层设计方面，长期以来，缺乏针对生产效率提升难度较大、速度较慢、发展任务复杂艰巨的服务业及其质量提升的顶层设计和规划，尤其缺乏国家战略层面的服务业发展和质量提升顶层设计。

我国企业大而全、小而全的现象严重，大小企业之间的专业化协作水平不足。资源要素仍处于分散割裂的状态。我国现代服务业是以现代科学技术特别是信息技术为支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理理念基础上，融合我国几千年文化资源，促进各个产业专业化协作、融合和创新。我国服务业发展和质量的全面提升需要国家战略层面的宏观顶层设计，需要系统性思维，需要涉及服务业质量提升体制机制创新、方法创新，以及质量标准规范体系的创新等方面的顶层设计。质量标准设计方面，与制造业的质量管理不同，服务业的质量管理仅有不到４０年的历史。由于服务的无形性、差异性、不可储存性、服务与消费的同时性、顾客的参与性等特性，构建服务业质量标准规范体系比制造业复杂得多。

特别是互联网等新兴行业的快速发展，更加凸显了服务质量标准规范体系建立的必要性和复杂性。监督监管方面，我国服务业质量的监督监管目前还处于探索、摸索阶段，法律、法规制定体系极其不完善，特别是新兴服务业质量的监督监管，由于技术含量高，更为缺乏，已经对互联网＋、电商、共享（分享）平台等新经济、新动能的持续发展产生制约影响，凸显了市场监管同步创新的必要性。

四　促进我国服务业科学发展的对策建议

（一）深化理论研究，创新服务业管理理论体系

由于服务业的业态多样性、需求差异性、交付物无形性和不可储存性、生产与消费同时性、质量评价主观性以及监督管理复杂性等特性，如何推动服务业科学发展一直是世界范围内长期难以解决的问题。特别是互联网等新兴行业的快速发展，使我国在服务业管理理论研究方面拥有与世界处于同一起跑线的优势。我们应该抓住这次千载难逢的好时机，加大理论研究支持力度，从根本上、体系上提高服务创新能力、提升服务业国际竞争力，建立科学化的服务业管理理论及监管体系。

一是国家基础研究机构对服务业管理理论基础研究给予政策倾斜，如国家自然科学基金、国家重点研发计划、国家科技重大专项等国家基础科学资助项目应加大对服务业管理基础理论研究的倾斜、支持力度。

二是进行基础服务管理理论，如收益管理、动态定价等基础算法和模型的突破研究。由于服务的易逝性和不可储存性，服务需求与服务供给的矛盾比制造业突出，收益管理和动态定价是国际通用的服务需求调节的有效方法。收益管理模型最早由民航服务部门开发，目前在发达国家已经被广泛应用于酒店、旅游、房屋租赁、电力、通信、电子商务等领域。亚马逊的 “动态定价体系” 每天会对产品的价格调整２５０万次①，使亚马逊利润提高２５％。

三是重视学科交叉融合的服务业发展与管理基础理论研究，特别是与现代信息技术、社会科学、心理科学等领域前沿理论融合的服务业发展及管理理论研究。

（二）深化专业分工，创新先进制造业与现代服务业、现代农业与

现代服务业协同融合模式，构建服务生态体系打破企业大而全、小而全的格局，不断深化制造业企业专业化分工，增强先进制造业与现代服务业、现代农业与现代服务业协同融合能力，创新协同融合模式，整合资源要素，构建服务生态系统。加快科技研发服务与产业链协同融合发展，深化产业链和相关金融服务的产融合作，鼓励开展服务外包和业务协作，大力发展品牌设计、形象策划、管理咨询等服务企业。

服务生态系统由各个企业组成的产业链、供应链、价值链和服务链组成。融入系统中的每个企业，与其他企业合作共赢、相互成长、相互赋能，彼此融合交叉并相互渗透，最终形成满足顾客个性化需求的服务生态体系。