竞争合作共存 粤港澳大湾区如何避免“大而不强”

UpdateTime：2019/5/13 11:27:01

5月6-10日，2019年(第31届)世界港口大会即将在广州召开。据悉，本次会议安排了6个分论坛，其中一个就是“湾区港口与城市融合发展”。

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华在接受南都记者采访时表示，为了让大湾区港口群在世界上具备竞争力、拥有话语权，必须加强统筹、分工合作，同时还必须扩大开放，提升整个区域的航运服务业发展水平。

同质化竞争激烈

2018年度全球港口集装箱吞吐量120强榜单出炉，全球前十大集装箱港口，中国就占据7席，其中，有3个位于粤港澳大湾区，分别是深圳港(ShenZhen)、广州港(GUANGZHOU)和香港港(Hong kong)。

从排名变化上看，2018年，香港港完成集装箱吞吐量1960万TEU(标准箱)，同比下跌5.7%，排名从第五位下滑两位至第七位。而广州港由于内贸集装箱增速强劲，排名一举超过釜山港和香港港，上升至第五，深圳港则总体增速放缓，排名下降一名至第四位。

随着深圳港和广州港的崛起，粤港澳大湾区内港口之间的竞争越发激烈。作为老牌国际航运中心，香港自2004年让出全球最大集装箱港口的“宝座”后，排名便一路下滑。过于依赖转口贸易使得香港对内地的贸易依存度不断上升，而伴随着内地与世界各国贸易的发展，内地相当部分出口是通过直接贸易或离岸贸易进行，再加上盐田、蛇口、南沙等港口的基础设施不断完善，服务水平不断提升，内地经香港的转口贸易额大幅萎缩。

同时，广州由于地理位置离内陆更近，与深圳在内贸集装箱的争夺上更具优势。然而，为避免港口重复建设、过度竞争及各自为政，近年来，全国各地都在加快港口整合的步伐，即便不考虑跟香港的竞争关系，推动珠江口内及珠江西岸港口资源整合也刻不容缓。

经过多年的发展建设，广东省基本形成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇庆港两大内河主要港口为龙头，辐射华南、西南，面向全球的港口发展格局。

截至2017年底，全省港口共有生产性泊位2715个，其中万吨级以上泊位309个，约占全国1/8，居全国第二。2017年全省港口完成货物吞吐量19.8亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量完成6627万TEU，居全国第一。

但在“一城一港”的建设模式下，区域港口也出现了同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题，导致港口大而不强，现代港口物流、现代航运服务业发展较为缓慢。

改革开放以来，粤港澳大湾区内各个港口随着城市化的进程不断得以发展，逐渐形成了今天的格局，但基础航运的附加值低、效能也不高，而过度的竞争又会导致各港口难以做大规模效应，航运服务业就很难发展起来，区域性港口群的竞争力就不强。

推进港口整合已有实质进展

2018年7月，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中表示，已形成了《广东省港口资源整合方案》(稿)。整合方案提出坚持政府引导、企业主导、市场运作为主的原则，以广州港集团、深圳港口集团(深圳市内部整合组建)为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。

广东省交通运输厅在上述函件中还表示，会结合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商工作情况，对《广东省港口资源整合方案》作进一步优化和完善后尽快上报广东省政府。

广州港选择在佛山和中山两地开展港口资源整合已取得重大进展，更为重要的是，广州港收购民企中山港航集团后，不仅实现了完全控股，还解决了港口整合中的民企难点，无疑将有助于未来更大范围的港口整合。

最新的数据也显示，收购后效果不错。根据广州港集团官网消息，2019年一季度，中山港航集团港口主业发展平稳，香港中航码头箱量完成同比增长17.6%，境内港口货物吞吐量同比增长2%，一季度经营利润超预算进度。

深圳方面，去年12月26日，招商局港口集团重组更名上市敲钟仪式在深交所举行。招商局港口集团的正式亮相，表明其内部深赤湾和招商局港口的资产重组已经完成。外界普遍认为，这是在为深圳港口整合铺路。

目前，佛山、中山、珠海、东莞等市已分别与广州就港口资源整合工作联合印发了会议纪要。

毛艳华认为，尽快推进港口资源整合可以有三个渠道，一是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台的背景下各专项规划将陆续出台，根据交通基础设施建设专项规划来整合港口资源;二是用市场化的方法，以相互投资、参股来加强港口间的利益关联性，也就是“利益捆绑”，来实现更好的分工协作;三是通过制度创新促进航运新业态的发展，比如，扩大对港澳服务业的开放，让相关市场主体迅速做大规模后提升服务水平和竞争力。

“港口是国家战略资源，各自无论怎样发展都必须符合国家利益。除了市场化手段，行政手段也有必要，由于港口本身是运输工具，还可以从法治化的角度来推动合作。”毛艳华说。

全方位提升大湾区内港口合作

事实上，由于广东的沿海港口情况复杂，多家港口集团主导经营省内不同码头的运营，涉及央企、国企、民企、港资等各方资本与多家上市公司，所以总体而言，粤港澳大湾区港口群目前还是以合作为主而非整合。

据悉，广州已经分别与东莞、江门、珠海等市签订了港口合作协议。此外，2018年9月30日，由广州、佛山、中山三市共同投资建设的南沙港区四期自动化集装箱码头开工建设。

该项目由广州港股份有限公司、佛山市公用事业控股有限公司、中山城市建设集团有限公司合资建设经营，工程总投概算为69.74亿元，三家股份占比分别为65%、19%和16%，其定位是集装箱中转港，将有利于发挥佛山、中山内河码头较多的优势，改变两市没有大型海港码头的情况。届时，南沙港区四期的集装箱码头现场将实现集卡无人驾驶和集装箱装卸远程操控，且实现零排放，成为世界领先的全自动化码头。

广州港集团董事长蔡锦龙在开工当天表示，到2021年南沙港区四期建成后，南沙港区每年的集装箱吞吐量预计可超过1800万TEU，位居全球单一港区前列。同时将进一步推动湾区内各个港口相互融合、优势互补、协同发展，为粤港澳大湾区建设带来新的动力。

与此同时，广州港已经在用实际行动支持香港集装箱运输。2018年，广州与香港两港之间集装箱吞吐量约为295万TEU，占广州外贸集装箱吞吐量的37%，约占香港的15%。另一方面，总部落户在广州的中海散运、中远海特、省航运集团等大型航运企业均在香港设立了企业。

去年11月，广州航运交易所、香港船东协会、广州港股份有限公司、深圳市航运集团有限公司、珠海港控股集团有限公司、东莞港务集团有限公司等18家港航相关单位还联合签署倡议书，发起设立了粤港澳大湾区港口与航运联盟，以促进湾区港航资源共享、行业协同、国际接轨及智能发展。

毛艳华表示，在与香港的合作上还可以做得更多，比如，充分利用广东自贸试验区的优势，通过制度创新首先在南沙、蛇口等自贸区内的港口来推动航运功能的整合，并在此基础上加强统筹，带动其他港口发展现代物流，推动大湾区内贸易进出口便利化。

中国港口网认为，湾区港口群吞吐量全球已无对手能出其左，当前的压力来自于湾区自身，港口的本质都得益于该区域的地缘优势，所以激烈的竞争是与生俱来的基因，而整合后的湾区港口群是后天的成果。优势互补、错位发展，找到高效合作的模式才能发挥出合力，才能取得新的突破。