海运附加费审查敲响警钟

UpdateTime：2021/9/1 9:14:04

航运法专家 Holman Fenwick Willan (HFW) 表示，美国联邦海事委员会 (FMC) 加强了对班轮运输拥堵费的审查，这应该引起集装箱船运营商的关注。

本月早些时候，FMC 对拥堵费的合法性，特别是滞期费和滞留费的合法性发起了快速执法调查。调查的催化剂是 2020 年 3 月 31 日的调查令，该令要求 FMC“让供应链利益相关者参与公开或非公开讨论，以确定某些未解决的供应链问题的商业解决方案，这些问题干扰了美国的平稳运行国际供应链”。

执法调查还遵循拜登政府于 2021 年 7 月 9 日发布的行政命令 (EO)。

HFW 的 Michael Wray、Chris Hart 和 Melanie Fridgant 表示：“最近的事态变化表明，FMC 的执法部门可能会在拜登政府期间发挥比过去更积极的作用。” “随着 FMC 和美国司法部实施 EO，利益相关者应仔细监测这些发展。专家补充说，利益相关者还应考虑审查其当前的合同安排，并确保其合规计划能够经受住更严格的监管审查。

最近的事态变化表明，FMC 的执法部门在拜登政府期间可能会比过去发挥更积极的作用

FMC背景

HFW 解释说，FMC 是一个独立的联邦机构，负责监管美国的国际海洋运输系统，以造福包括进口商、出口商和消费者在内的各方。对这一举措感兴趣的是 FMC 的执法局 (BOE)，其中

调查可能违反 1984 年航运法和 FMC 规定的行为，并在 FMC 管辖范围内根据美国航运法开展其他实况调查。根据事实调查 29：“国际海洋运输链参与”，FMC 调查了 Covid-19 货物交付挑战。

最新调查的背景是，虽然最初的 3 月 31 日调查令侧重于商业解决方案，但 2020 年 11 月 19 日发布的补充命令解决了某些利益相关者的担忧，FMC 负责调查联盟航运公司停靠港口的做法纽约和新泽西，或长滩港和洛杉矶港，以确定它们是否遵守美国航运法。一份建议书清楚地表明，对海运承运人和海运码头运营商的滞期费和滞留费的评估是调查的主要重点。

然后在 2021 年 7 月 20 日，FMC 宣布建立一项新的审计计划，以评估承运人对 FMC 对滞留和滞期费规定的遵守情况，并提供有助于定期监测海运服务市场的额外信息。HFW 的专家解释说：“FMC 表示启动审计计划是为了

解决进口商、出口商和汽车承运人对港口拥堵期间评估的滞期费和滞留费增加以及国会日益严格的审查提出的广泛而长期的投诉。”

我想知道运营商收取额外费用的理由，我强烈支持 FMC 执法局的严密审查，旨在阻止这些附加费用可能不完全符合法律或法规的任何情况

为什么现在？

HFW 将 FMC 加强的审查与拜登总统 2021 年 7 月 9 日题为“促进美国经济竞争”的 EO 联系起来。EO 的重点是加强美国的开放市场和促进公平竞争。EO 中明确提到航运，FMC 旨在确保“对向美国出口商收取过高费用的托运人采取强有力的执法行动”，并“考虑进一步制定规则以改善滞留和滞期费做法，并执行相关的航运行动禁令”。HFW 指出，EO 指示 FMC 重新审视反垄断政策，特别是鉴于近年来集装箱行业的高度整合。

时至今日，FMC 现已启动对海运承运人在某些附加费方面的做法的时间安排和法律充分性的调查。“英国央行要求八家海运承运人提供他们已实施或宣布的拥堵或相关附加费的详细信息。采取这一行动是为了回应 FMC 收到的来自多方的报告，报告称海运承运人涉嫌不当实施拥堵附加费，“HFW 说。

此次上涨的部分原因是与 Covid-19 相关的集装箱货物需求增加，这将运费推高至历史高位，并导致拥堵附加费增加。

FMC主席Daniel Maffei指出，拥堵费的增长绝非例外，并建议这些费用应该已经包含在运营商的高额费用中。“我想知道运营商收取额外费用的理由，我强烈支持 FMC 执法局的严密审查，旨在阻止任何这些附加费用可能不完全符合法律或法规的情况，”他说。

FMC将在审查承运人的回应后，首先确定附加费是否在适当通知后执行；其次，附加费的用途是否明确；第三，如果很清楚什么事件或条件会触发和/或终止附加费，HFW 解释说。如果 FMC 发现关税设置不当，它可以采取执法行动。

HFW 说：“在过去的一年里，Covid-19 供应链问题受到了监管和政治的极大关注。” “虽然海运和多式联运收费是行业利益相关者之间历史性的争论点，但政府的变化和 FMC 的公告清楚地表明，这方面将有更严格的监管审查，这可能会导致强有力的执法行动。”